Ресурсосбережение и энергоэффективность
«Важное место в экологическом движении и в целом в вопросах экологии принадлежит теме переработки отходов. Причём это касается не только бытовых отходов, о которых много говорят, и это действительно резонансная и достаточно сложная тема, но и отходов промышленных, потому что их масштабы огромны.»
Медведев Д.А., совещание с вице-премьерами, 29 января 2018 г.

 

Вторичные ресурсы


На начало 2018 г. в Российской Федерации накоплено более 38 млрд. т отходов производства и потребления, ежегодное образование отходов в 2017 году достигло 6,2 млрд. т.

В экономический оборот вовлекаются только высоколиквидные и рентабельные отходы, процент вовлечения не превышает 30 %, хотя в развитых зарубежных странах достигает 80 %.

Основными причинами низкого уровня вовлечения вторичных ресурсов в экономический оборот являются:

• ограниченность нормативно-технической базы;
• отсутствие в сложившихся экономических условиях достаточных стимулов и технических средств для использования вторичных ресурсов;
• несовершенство организационного обеспечения обращения с вторичными ресурсами;
• недостаточное информационное обеспечение в области вторичных ресурсов.

Для решения вышеописанных проблем требуется создание системы регулирования обращения вторичных ресурсов. Исторически в нашей стране уделялось особое внимание использованию вторичных ресурсов и сырья. В СССР была реализована система Госснаба, успешно функционировал Всесоюзный институт вторичных ресурсов, правопреемником которого является ФГАУ «НИИ «ЦЭПП». ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» активно участвует в организации управления процессами использования вторичных ресурсов в нашей стране, опираясь на наилучший опыт Советского союза.


Презентация «Вторичные ресурсы»

Перечень поручений по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента в сфере регулирования обращения с отходами (утв. Президентом РФ 15 ноября 2017 г. N Пр-2319)  

Подпункт «г» пункта 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего регулирование обращения вторичных материальных ресурсов, проработав вопрос о стимулировании спроса на продукцию из них. Срок исполнения - 1 июля 2018 года

 

Стратегия развития отходоперерабатывающей промышленности



Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года (далее – Стратегия) была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.2018 № 84-р.

Основными целями Стратегии определены:

1 . формирование и перспективное развитие промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающей максимальное вовлечение отходов в производство и планомерную минимизацию количества отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, с применением мирового принципа 3R (reduce, reuse, recycle);

2.   формирование и перспективное развитие российской технологической и машиностроительной базы, обеспечивающей промышленность по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным высокотехнологичным оборудованием, обладающим также высоким экспортным потенциалом.

Основной акцент в Стратегии сделан на необходимости минимизации полигонного захоронения отходов производства и потребления за счёт формирования комплексной системы управления отходами и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев на совещании с вице-премьерами 29 января 2018 г. отметил: «Переработка и утилизация отходов – отдельная масштабная задача для нашей промышленности. По сути, речь идёт о создании новой отрасли, которая позволит вовлекать во вторичный оборот дополнительные ресурсы и, конечно, должна снизить объёмы захоронений таких промышленных отходов, поскольку это тоже часто приводит к неблагоприятным экологическим последствиям. Это потребует совершенствования законодательной базы, внедрения новых технологий».

Реализация Стратегии является важным шагом в возрождении в России отходоперерабатывающей промышленности, внедрении на отечественных промышленных предприятиях принципов ресурсосбережения, в том числе развитие системы стимулирования вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот.




1 .  Цховребов Э.С. Стратегическое прогнозирование: развитие промышленности по переработке отходов // Энергия: экономика, техника, экология. – 2018. – № 7. – С. 64-73.

2.   Цховребов Э.С. Экономические и правовые аспекты стратегического планирования отходоперерабатывающей отрасли (в рамках развития строительного комплекса). Вестник МГСУ. – 2018. – Т. 13, № 10. – С. 1193-1203. [В наличии имеется эл. версия статьи]

Экотехнопарки



Целью создания экотехнопарков является достижение экономических и социальных выгод при одновременном сокращении объемов использования первичных материальных и энергетических ресурсов, снижении уровня негативного воздействия действующих или создаваемых промышленных объектов и ликвидации накопленного в прошлом экологического ущерба. При этом речь идет о функциональной зависимости нескольких промышленных объектов, которые могут принадлежать различным субъектам деятельности в сфере промышленности.

Экотехнопарк – комплекс объектов промышленной и технологической инфраструктуры, находящихся в функциональной зависимости и размещенных на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, который используется субъектами деятельности в сфере промышленности для обработки, утилизации и(или) обезвреживания отходов в целях производства промышленной продукции с применением отходов в качестве ресурсов и обеспечивает снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Важной особенностью экотехнопарка являются обязательное вовлечение участниками экотехнопарка в свои производственные циклы отходов, а также функциональной зависимости между ними, обеспечивающие минимизацию потребления природных ресурсов в процессе производственной деятельности. Кроме того, субъекты деятельности в сфере промышленности, входящие в экотехнопарк, обязаны реализовывать мероприятия, обеспечивающие снижение негативного воздействие на окружающую среду.


НМЦ «Управление отходами и вторичными ресурсами»


Научно-методический центр «Управление отходами и вторичными ресурсами» (НМЦ «УОВР») был создан в структуре ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» во исполнение Приказа Министра промышленности и торговли Российской Федерации № 2139 от 03.07.2017 года в целях организации работы по развитию технологий обработки, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления, а также вовлечения отходов производства и потребления в производственные процессы и создания условий для использования вторичных ресурсов. В качестве основной задачи перед НМЦ «УОВР» стоит содействие реализации положений Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, которая принята Правительством Российской Федерации 25 января 2018 года (Распоряжение 84-Р). Последовательная реализация Стратегии должна привести к решению главной экологической проблемы в России - сокращению полигонного захоронения отходов и ликвидации несанкционированных свалок. Решение данного вопроса может быть достигнуто за счёт развития сети экотехнопарков в Российской Федерации. Сопровождение организации экотехнопарков определено как первостепенное направление деятельности НМЦ «УОВР».

НМЦ УОВР реализует программу международного сотрудничества в области реализации в России принципа 3R (Сокращение, Вторичное использование, Переработка) и принципов экономики замкнутого цикла (циркулярной экономики).


ТК 231 «Отходы и вторичные ресурсы»



Приказом Росстандарта от 30 октября 2018 года № 2272 создан технический комитет по стандартизации «Отходы и вторичные ресурсы» (ТК 231).

Целью создания ТК 231 является способствование повышению ресурсной эффективности промышленного производства, безопасности и качества вторичных ресурсов.

ТК 231 является формой сотрудничества представителей органов государственной власти, бизнес-сообщества, научных и проектных организаций, других заинтересованных организаций при проведении работ по национальной, межгосударственной и международной стандартизации в области управления отходами, терминологии, классификации, методов анализа и отбора проб, испытаний, контроля качества и технических требований к отходам и вторичным ресурсам.

Методическое руководство работой ТК 231 и контроль за его деятельностью осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Федеральное государственное автономное учреждение «Научно-исследовательский институт «Центр экологической промышленной политики» (ФГАУ «НИИ «ЦЭПП») ведет секретариат технического комитета и осуществляет организационное обеспечение его работы в соответствии со своими обязательствами, принятыми при создании ТК 231.

Информационное обеспечение



ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» в рамках приказа Минпромторга России от 03.07.2017 № 2139 «О Научно-методическом центре «Управление отходами и вторичным ресурсами» уполномочен осуществлять:

•  Научно-методическое сопровождение и проведение анализа эффективности обработки и утилизации отходов, в том числе проведение мониторинга применяемых технологий;
•  Формирование, ведение и организацию использования баз и банков данных, информационных ресурсов информационных систем, иных информационных систем;
•  Предоставление актуальной и верифицированной информации по мощностям предприятий отрасли промышленности переработки отходов;
•  Визуализация пространственных данных об объектах промышленности и их связей с существующими публичными базами данных.


В настоящее время специалистами ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» проведен мониторинг следующих направлений:

- Обзор накопленных золошлаковых отходов;
- Обзор рынка макулатурного сырья на территории Российской Федерации;
- Обзор производителей оборудования отрасли переработки отходов;
- Обзор Региональных операторов по обращению с отходами.


Альбом отечественных производителей оборудования отрасли переработки отходов производства и потребления