Вопросы и ответы - ППЭЭ


Куда подавать заявку на одобрение ППЭЭ?

Подача заявки на одобрение ППЭЭ, а также обмен документами и информацией в рамках деятельности Комиссии по рассмотрению и одобрению проектов программ осуществляется с использованием государственной информационной системы промышленности (ГИСП).

Что включает в себя ППЭЭ?

Программа повышения экологической эффективности включает в себя перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

В программу повышения экологической эффективности включаются также следующие мероприятия:

1) внедрение наилучших доступных технологий;

2) проектирование, строительство, реконструкция:
систем оборотного и бессточного водоснабжения;
централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;
сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;

3) установка:

оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;

оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

В программу повышения экологической эффективности не включаются мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения.

Каков срок реализации ППЭЭ?

Срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать семь лет и не подлежит продлению, за исключением следующих случаев: для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, численность работников на которых составляет не менее чем 25 процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта (градообразующих организаций) или превышает пять тысяч человек, а также для объектов, хозяйственная и (или) иная деятельность на которых осуществляется федеральными государственными унитарными предприятиями или открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (товаров), выполнение работ, оказание услуг и имеют стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать четырнадцать лет и не подлежит продлению.

Что такое программа повышения экологической эффективности (далее - ППЭЭ)?

ППЭЭ — это документ, разрабатываемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов.

На какие объекты разрабатываются ППЭЭ?

Программа разрабатывается на объект I категории.

В каких случаях разрабатывается ППЭЭ?

Программа разрабатывается в случае невозможности соблюдения технологических нормативов, а также нормативов допустимых выбросов и (или) нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, на период поэтапного достижения указанных нормативов юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.

Нормами каких нормативных правовых актов руководствоваться при разработке ППЭЭ?

• Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020);

• Постановление Правительства РФ от 21.09.2015 N 999 (ред. от 18.09.2019) «О межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности» (вместе с «Положением о межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности»)

• Приказ Минприроды России от 17.12.2018 N 666 «Об утверждении правил разработки программы повышения экологической эффективности» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.07.2019 N 55317).

В каких случаях программа повышения экологической эффективности не разрабатывается?

ППЭЭ не разрабатывается в ходе подготовки заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории и планируемых к вводу в эксплуатацию.

На какой срок разрабатывается программа повышения экологической эффективности?

Программа разрабатывается на срок до семи лет, а для объектов, численность работников на которых составляет не менее чем 25 процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта или превышает пять тысяч человек, а также для объектов, хозяйственная и (или) иная деятельность на которых осуществляется федеральными государственными унитарными предприятиями или открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (товаров), выполнение работ, оказание услуг и имеют стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства — на срок до четырнадцати лет.

Какие мероприятия включает в себя ППЭЭ?

1) мероприятия по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

2) мероприятия по внедрению наилучших доступных технологий;

3) мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции:
систем оборотного и бессточного водоснабжения;
централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;
сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух;

4) мероприятия по установке:
оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;
оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;
автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;
автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;
автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

Какие мероприятия не включаются в ППЭЭ?

Не подлежат включению в программу повышения экологической эффективности мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения.

Что должна содержать в себя программа повышения экологической эффективности?

а) наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте;

б) наименование объекта;

в) категорию и код объекта;

г) перечень мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, с указанием для каждого мероприятия:

производства (цех, участок), технологического процесса, устройства, оборудования или их совокупности (установки), а также номеров источников выбросов, сведений о местонахождении источников (выпусков) сточных вод, в отношении которых планируется реализация мероприятия;
перечней загрязняющих веществ, по которым не достигаются технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности) с указанием фактических и требуемых значений;

сроков начала и завершения выполнения мероприятия, каждого из этапов данного мероприятия;

д) показатели и график поэтапного снижения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, содержащий наименование каждого загрязняющего вещества, на снижение выбросов, сбросов которых направлено мероприятие, фактических показателей объема или массы выбросов, сбросов каждого загрязняющего вещества до начала мероприятия и планируемых показателей объема или массы выбросов, сбросов после завершения каждого этапа мероприятия и мероприятия в целом;

е) сведения об эффективности мероприятий с указанием количественных характеристик снижения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ;

ж) объем и источники финансирования Программы в целом и по отдельным мероприятиям;

з) перечень должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий;

и) сроки представления ежегодного отчета о выполнении Программы в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Какие обосновывающие материалы должна содержать ППЭЭ?

а) сведения о производствах, цехах, производственных площадках, в отношении которых предусмотрена реализация мероприятий с указанием видов и объемов выпускаемой продукции, об основных технологических процессах и оборудовании, о применяющихся наилучших доступных технологиях (при наличии);

б) информацию о результатах сопоставления, проведенного описания задач, которые необходимо достичь посредством реализации Программы;

в) обоснование выбора мероприятий;

г) обоснование сроков реализации мероприятий, этапов каждого мероприятия;

д) иные сведения и документы, которые природопользователь считает необходимым представить в качестве обосновывающих материалов к Программе.

Кем утверждается ППЭЭ?

Юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, для которого была разработана ППЭЭ.

Кем рассматривается и одобряется ППЭЭ?

Межведомственная комиссия по рассмотрению программ повышения экологической эффективности является коллегиальным органом, реализующие рассмотрение и одобрение проектов ППЭЭ до их утверждения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Каков срок рассмотрения и одобрения ППЭЭ?

Срок рассмотрения проекта ППЭЭ не может превышать два месяца и может быть продлен по обращению заявителя, но не более чем на два месяца.

Размещается ли проект ППЭЭ в открытом доступе?

Да, размещается на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В какой форме проводится рассмотрение ППЭЭ?

Заседания Комиссии проводятся по решению председателя Комиссии в очной или заочной форме по мере необходимости.

В очной форме – в случае:

а) принятия решения об отказе в одобрении проекта ППЭЭ по результатам двух заочных голосований;

б) по решению председателя МВК при обращении членов МВК

Когда решение по одобрению ППЭЭ считается принятым?

Решение в отношении проекта программы считается принятым, если за него проголосовало простое большинство членов Комиссии, при равенстве голосов правом решающего голоса обладает председатель Комиссии.

Каким документом оформляется решение комиссии?

Решение в отношении проекта программы оформляется протоколом голосования Комиссии, который подписывается председателем Комиссии либо лицом, его замещающим, и ответственным секретарем Комиссии в течение 5 рабочих дней.

Какой документ получает заявитель по итогам рассмотрения и одобрения проекта ППЭЭ МВК ?

Юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, направившему ППЭЭ на рассмотрение и одобрение, направляется уведомление о результатах рассмотрения ППЭЭ на заседании МВК (об одобрении или об отказе в одобрении ППЭЭ).

Существует ли ответственность за сокрытие или искажение информации об экологическом состоянии?

Да, ответственность есть и предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Целесообразно ли проводить обоснования перспективной мощности сооружений объекта, если численность города, согласно статданным, за последние 2 года регрессирует?

Проводить обоснование надо. Следует посмотреть насколько реально разработана схема водоснабжения и водоотведения, в частности:
— из какой численности населения на перспективу она исходит (при необходимости посмотреть программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры и прогноз социально-экономического развития);
— какого удельного водопотребления (посмотреть удельное водопотребление по счетчикам, % охвата населения установленными счетчиками, планируемый % установки счетчиков);
— какого количество воды, планируемой к потреблению другими абонентами;
— известно ли количество посторонних вод (мероприятия по обновлению канализационной сети и сети отвода поверхностных вод, планируемое развитие сети отвода и очистки поверхностных вод).
Если все эти данные должны быть реальными. Можно сослаться на схему водоснабжения и водоотведения. Если ее нет, то необходимо уточнить, какова расчетная производительность сооружений, что определяет необходимость дополнительного строительства и его объем. Это важнейшие факторы стоимости мероприятий.

Как предоставить информацию по контролю формирования сточных вод, не относящихся к жилому сектору, если согласно законодательству, контроль по составу осуществляет гарантирующая организация? Очистные сооружения находятся не у гарантирующей организации, и очистка производится по договору.

Необходимо знать характеристики оптимизации состава стока, так как они являются важным фактором как стоимости реконструкции, так и эксплуатации.
Оптимизацию соотношения БПК/азот влияет как объем сооружений, так и на энергоэффективность процесса. Поэтому работать по составу промстоков в соответствии с НДТ придется совместно с гарантирующей организацией (следует отразить это в договоре).

Замечания комиссии об отсутствии данных о сборе, очистке ливневых и иных сточных вод, образующихся на площадке объекта в местах хранения осадка и отходов. Вследствие топографической особенности местности (на возвышенности) на площадке ливневых и сточных вод не образуется. Достаточно ли комиссии будет такого рода ответа на замечание?

Дождевая и талая вода с карт и площадки не испаряется, а куда-то стекает. Лучше, заложить в программу рассмотрение проектирования систем, если возврат собственных стоков, содержащих левневку, нигде не предусмотрен. Данный вопрос рассматривать все равно придется.

В ППЭЭ необходимо предоставить в ряде случаев проектные показатели. У организации, эксплуатирующей очистные сооружения, проекта нет (утрачен). Как быть в такой ситуации?

Все равно проектные показатели необходимо отразить в ППЭЭ. Это часто встречающаяся ситуация, особенно, когда объекты несколько раз меняли форму собственности. Если сохранились какие-либо отчеты по наладке и обследованиям, сошлитесь на них.

Установленный ТП по ХПК 8-30 кг/т, фактический более 30 кг/т, в процессе реализации ППЭЭ: ТП по ХПК будет снижен, например, до 20 кг/т, не будет ли это означать, что для предприятия устанавливается ТП 20 кг/т или установленный ТП так и останется 8-30 кг/т?

Если технологический показатель по ХПК до 30 кг/т, не стоит писать в ППЭЭ, что он будет снижен до 20 кг/т, просто пометьте, что менее 30, а сделать лучше, чем обещали, никто не запрещал.