Вопросы и ответы

Какую деятельность ФГАУ "НИИ "ЦЭПП" ведет в процессе выдачи КЭР?

С 2019 года в Российской Федерации начался второй этап процесса перехода государственного регулирования на технологическое нормирование, основанное на принципах наилучших доступных технологий.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду, отнесенных к I категории, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за получением комплексного экологического разрешения (далее – КЭР).

В процессе подготовки заявки на получение КЭР заявителю необходимо обосновать выполнение им требований наилучших доступных технологий с использованием утвержденных информационно-технически справочников по НДТ.

ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» является организацией, уполномоченной Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий Бюро наилучших доступных технологий.

С целью сохранения и развития идеологии НДТ ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» осуществляет информационное, методическое и консультационное сопровождение процесса оценки выполнения требований наилучших доступных технологий и подготовки обоснования заявок предприятий на получение КЭР.

Указанное сопровождение организуется по запросам заинтересованных лиц в форме рабочих встреч и семинаров на площадке Бюро НДТ.

Тесное взаимодействие с заявителями позволит на практике выявить и решить сложные вопросы подготовки к получению КЭР и выработать предложения по совершенствованию действующего законодательства и устранению проблемных ситуаций.

Какими документами регламентируется процесс выдачи/получения комплексных экологических разрешений (КЭР)?

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 № 143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва» (вместе с «Правилами выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва»);

Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;

Приказ Минприроды России от 18.04.2018 № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.06.2018 № 51494);

Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий» (вместе с «Положением о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды»)

Приказы Минприроды «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства…» по различным областям применения НДТ;

Подготовка материалов заявки:

Приказ Минприроды России от 11.10.2018 N 510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2018 № 52927);

Приказ Минприроды России от 17.12.2018 № 666 «Об утверждении правил разработки программы повышения экологической эффективности» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.07.2019 № 55317);

Приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2018 № 50598);

Постановление Правительства РФ от 13.03.2019 № 262 «Об утверждении Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ».

ОВОС:

Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.07.2000 № 2302);

ГЭЭ:

Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

Деятельность Роспотребнадзора:

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (вместе с «Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок», «Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений», «Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации») (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2007 № 9866)
Приказ Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2012 № 25239)

Деятельность Межведомственной комиссии:

Постановление Правительства РФ от 21.09.2015 № 999 «О межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности» (вместе с «Положением о межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности»).

Кто выдает КЭР?

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 № 143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва» комплексное экологическое разрешение выдает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

Срок действия КЭР?

Комплексное экологическое разрешение выдается сроком на семь лет и продлевается на тот же срок при совокупности условий:

соблюдения установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

отсутствия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду;

своевременного представления отчетности о выполнении программы производственного экологического контроля, уведомлений об авариях, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду;

выполнения программы повышения экологической эффективности в установленные сроки (при ее наличии).

Для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, численность работников на которых составляет не менее чем 25 процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта (градообразующих организаций) или превышает пять тысяч человек, а также для объектов, хозяйственная и (или) иная деятельность на которых осуществляется федеральными государственными унитарными предприятиями или открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (товаров), выполнение работ, оказание услуг и имеют стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать четырнадцать лет и не подлежит продлению.

Срок действия КЭР на Байкальской природной территории?

В соответствии с положениями Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» предельно допустимый объем сбросов и выбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления, опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, устанавливается с учетом результатов научных исследований в соответствии с законодательством Российской Федерации и ежегодно подлежит обязательному пересмотру в целях его уменьшения с учетом состояния окружающей среды Байкальской территории.

Что является объектом технологического нормирования?

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п. 2 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ).

Комплексное экологическое разрешение выдается на объект, поставленный юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствующем порядке (ст. 69.2 7-ФЗ) на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Каков перечень документов в составе материалов обоснования КЭР?

Обоснованием КЭР могут служить материалы ОВОС (в том числе, результаты общественного обсуждения), материалы, включаемые в заявку, и любые приложения, которые объект негативного воздействия сочтет целесообразным сформировать.

Необходимо ли получение санитарно-эпидемиологического заключения до подачи заявки на КЭР?

Да. В случае приема заявки на получение разрешения к рассмотрению территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования запрашивает у территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в порядке межведомственного информационного взаимодействия копии документов, подтверждающих соответствие информации, включаемой в состав заявки на получение разрешения в соответствии с абзацем девятым части 3 статьи 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», санитарно-эпидемиологическим требованиям в случаях, установленных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Существует ли необходимость в разработке оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для действующего субъекты?

Да. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении намечаемой хозяйственной и иной деятельности, под которой понимается деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы (Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»)

Что следует указывать в качестве производимой продукции, используемого сырья?

Например, продукцией является товарная нефть и товарный газ. Объекты негативного воздействия – 4 куста скважин добычи сырой нефти. Что указывать в качестве производимой продукции на кусте скважин?

При указании наименования производимой продукции и использования сырья важно учитывать, какие стадии входят в описываемый технологический процесс. При описании технологического процесса рекомендуется привести простую блок-схему, демонстрирующую его стадии.

Так, поскольку в приведенном примере указано, что производимой продукцией являются товарная нефть и товарный газ (то есть нефть и газ, подготовленные к поставке потребителю в соответствии с требованиями действующих нормативных и технических документов, принятых в установленном порядке), полагаем, что в технологический процесс включены стадии подготовки нефти и газа. В таком случае в качестве сырья необходимо указывать сырую нефть/природный газ, в качестве продукции – товарную нефть/товарный газ соответственно.

В случае же, если в технологический процесс на объекте не включены стадии подготовки нефти и газа, и сырьем, и продукцией будут являться сырая нефть и природный газ соответственно (допустимо при описании продукции уточнить, например: готовая к транспортировке/готовая к передаче на центральный пункт сбора/др.).

Отсутствует нормативная правовая база для нормирования физических воздействий. Допустимо ли оставлять соответствующий раздел незаполненным?

По всей вероятности, так как нет ни международного, ни российского опыта установления именно технологических показатели физических воздействий, целесообразно в описательной форме привести качественные и количественные (при наличии) сведения о физических воздействиях, которые отражены в действующей разрешительной документации предприятия. Также целесообразно привести информацию о решениях, направленных на минимизацию таких воздействий и обеспечение соответствия требованиям законодательства.

Каким нормативным правовым актом необходимо руководствоваться при определении понятий «инцидент, повлекший НВОС» и «авария», повлекшая НВОС?

При определении понятий «инцидент» и «авария», повлекшие НВОС, предлагается руководствоваться положениями федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г.

Что делать в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов

В соответствии со статьей 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ).

Куда подавать заявку на одобрение ППЭЭ?

Подача заявки на одобрение ППЭЭ, а также обмен документами и информацией в рамках деятельности Комиссии по рассмотрению и одобрению проектов программ осуществляется с использованием государственной информационной системы промышленности (ГИСП).

Что включает в себя ППЭЭ?

Программа повышения экологической эффективности включает в себя перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

В программу повышения экологической эффективности включаются также следующие мероприятия:

1) внедрение наилучших доступных технологий;

2) проектирование, строительство, реконструкция:
систем оборотного и бессточного водоснабжения;
централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;
сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;

3) установка:

оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;

оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

В программу повышения экологической эффективности не включаются мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения.

Каков срок реализации ППЭЭ?

Срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать семь лет и не подлежит продлению, за исключением следующих случаев: для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, численность работников на которых составляет не менее чем 25 процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта (градообразующих организаций) или превышает пять тысяч человек, а также для объектов, хозяйственная и (или) иная деятельность на которых осуществляется федеральными государственными унитарными предприятиями или открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (товаров), выполнение работ, оказание услуг и имеют стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать четырнадцать лет и не подлежит продлению.

Что включает в себя заявка на получение КЭР?

В соответствии с п.3 ст. 31.1. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать следующую информацию:

наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;

код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);

информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;

сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;

информация о реализации программы повышения экологической эффективности (при ее наличии);

расчеты технологических нормативов;

расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ;

обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

проект программы производственного экологического контроля;

информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с законодательством об экологической экспертизе;

иная информация, которую заявитель считает необходимым представить.

Каков размер государственной пошлины за выдачу КЭР?

В соответствии с п. 118.2 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) государственная пошлина за выдачу, продление, переоформление, пересмотр комплексного экологического разрешения, а также за внесение в него изменений уплачивается в размере 9 500 рублей.

Каковы санкции за неполучение КЭР?

В соответствии со статьей 8.47 КоАП РФ осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если получение такого разрешения является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При этом лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.

В каких случаях осуществляется пересмотр КЭР?

Если на объекте в период действия разрешения были изменены технологические процессы основных производств, заменено оборудование и это повлекло за собой изменения установленных объемах или массы выбросов загрязняющих веществ, то разрешение подлежит пересмотру территориальным органом Росприроднадзора. Увеличение объемов и (или) масс выбросов загрязняющих веществ не более чем на 70 процентов разрешение пересматривается частично, а если на 70 процентов и более, то разрешение пересматривается полностью. Алгоритм действий на пересмотр аналогичен тому который устанавливается правилами получения разрешения. При частичном пересмотре выдается приложение, которое является неотъемлемой частью КЭР, а при полном пересмотре выдается новое разрешение.

Какие отрасли производства рассматриваются как перспективные для внедрения ресурсосберегающих технологий?

В первую очередь, это отрасли «экологического машиностроения»: производство оборудования для переработки отходов, газоочистки, водоочистки и водоподготовки. На данный момент ведется работа по определению понятия «экологическое машиностроение» и мер поддержки данного направления государством.

Как можно попасть в Альбом отечественных производителей оборудования отрасли переработки отходов производства и потребления?

Для этого нужно направить официальный запрос на адрес ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» (раздел «Контакты»). При актуализации альбома в 2020 году мы учтем Ваши данные. В данный момент рассматривается возможность создания альбомов отечественных производителей оборудования для газоочистки, водоочистки и водоподготовки.

Каким образом осуществляется мониторинг развития отходоперерабатывающей отрасли?

На базе ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» ведется работа по созданию геопортала в котором будут отображаться места накопления крупнотоннажных отходов. Данный портал должен стать эффективным инструментом визуализации пространственных объектов отходоперерабатывающей отрасли и доступа к необходимой информации о них в целях дальнейшего анализа ситуации. Для этого используются данные из достоверных источников в рамках сотрудничества с промышленными предприятиями.