Международные тенденции в области регулирования обращения химической продукции (химических веществ и смесей) сосредоточены на достижении целей устойчивого развития, ответственном отношении к окружающей среде и рациональном использовании природных ресурсов. Современные подходы нацелены на открытость систем государственного регулирования, сотрудничество и публичность информации о потенциальном воздействии химических веществ, мерах по их безопасному обращению.
Начиная с 2003 года, в Российской Федерации последовательно развивается государственная политика в области обеспечения химической безопасности. Разрабатываются федеральные программы по ее реализации, предпринимаются меры стимулирования в отношении модернизации и экологизации промышленности, смягчения негативного воздействия химически опасных факторов технологических процессов, готовой продукции и нереализованных вторичных ресурсов. Немаловажным направлением проводимой политики является ликвидация последствий хозяйственной деятельности на выведенных из эксплуатации химически опасных производственных объектах.
Одним из критериев современной системы регулирования обращения химической продукции является переход на принципы GHS (Рекомендации ООН «Согласованная на глобальном уровне система классификации опасности и маркировки химической продукции» или СГС). Работы по внедрению принципов Рекомендаций ООН – СГС в России и странах Содружества Независимых Государств (СНГ) ведутся 15 лет в рамках стратегии развития системы национальной стандартизации. На сегодняшний день система стандартов включает в себя более 150 документов, в том числе:
• основополагающие стандарты по классификации опасности, предупредительной маркировке и паспорту безопасности химической продукции;
• руководства по применению критериев классификации опасности;
• серию стандартов на методы испытаний Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и методам испытаний физико-химических свойств продукции;
• стандарты по применению принципов надлежащей лабораторной практики (GLP) и т.д.
В целях формирования на национальном уровне современной системы регулирования обращения химической продукции был разработан и принят технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности химической продукции» (ТР ЕАЭС 041/2017).
Реализация современных подходов к регулированию химической продукции в разных странах – переход на принципы GHS
ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической продукции»
Рекомендации ООН – Согласованная на глобальном уровне система классификации опасности и маркировки химической продукции (СГС) (RUS, ENG)
Система стандартов по внедрению наилучших международных практик регулирования, включая принципы GHS, в РФ
Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности химической продукции» (ТР ЕАЭС 041/2017) направлен на защиту жизни и здоровья человека, охрану окружающей среды, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей химической продукции. Ответственным разработчиком документа выступил Минпромторг России.
Ключевым элементом системы регулирования обращения химической продукции в рамках ТР ЕАЭС 041/2017 является Реестр химических веществ и смесей Союза (Реестр), состоящий из национальных частей стран ЕАЭС. Реестр будет иметь закрытую часть с информацией для компетентных органов (организаций) и открытую часть с информацией о химической продукции, находящейся в обращении на рынке ЕАЭС. Площадкой размещения информации станет портал Евразийской экономической комиссии (ЕЭК, Комиссия).
3 марта 2017 года сторонами ЕАЭС было подписано Решение Совета ЕЭК № 19 о принятии ТР ЕАЭС 041/2017 с предполагаемой датой вступления в силу 2 июня 2021 года. Указанная дата была легитимна при условии обеспечения вступления в силу до 1 декабря 2018 года так называемых «документов второго уровня»:
- Порядка формирования и ведения реестра химических веществ и смесей Евразийского экономического союза
- Порядка нотификации новых химических веществ.
Для разработки документов второго уровня в 2018 году была сформирована экспертная рабочая группа из представителей Комиссии и стран ЕАЭС. В апреле 2021 года в рамках этапа оценки регулирующего воздействия (ОРВ) завершена процедура их публичного обсуждения, по итогам которого документы проходят доработку.
На сегодняшний день достичь консенсуса по некоторым положениям ТР ЕАЭС 041/2017 и документов второго уровня между государствами-участниками Союза не удалось, в связи с чем дата введения в действие настоящего регламента перенесена на декабрь 2023 года.
ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической продукции»
Перспективы развития системы регулирования обращения химической продукции (схема) в РФ
Реестр химических веществ и смесей Союза в рамках ТР ЕАЭС 041/2017
Документы второго уровня
Введение в действие технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности химической продукции» (ТР ЕАЭС 041/2017) помимо обеспечения химической безопасности позволит решить ряд задач международного и регионального значения, включая:
- повышение национального авторитета, а также снижение торговых барьеров за счет законодательного закрепления международных норм и правил обращения химической продукции;
- обеспечение свободного перемещения химической продукции на таможенной территории ЕАЭС посредством соблюдения единых обязательных для применения и исполнения требований.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2020 года № 1407 Минпромторг России определен уполномоченным органом, ответственным за реализацию ТР ЕАЭС 041/2017, а также представление национальных интересов и осуществление взаимодействия с международными организациями, включая Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК).
Для подготовки к вступлению в силу ТР ЕАЭС 041/2017 и формирования национальной части Реестра химических веществ и смесей Союза (Реестр) Минпромторгом России была организована процедура инвентаризации химических веществ. Для облегчения процедуры разработан единый шаблон в электронном формате и создан сервис в государственной информационной системе промышленности (ГИСП) «Инвентаризация химических веществ в Российской Федерации». Это позволило производителям и поставщикам, выпускающим свою продукцию в обращение на рынок РФ, удаленно подать соответствующие сведения о химических веществах.
По итогам инвентаризации национальная часть Реестра насчитывает более 80 тысяч химических веществ, как производимых, так и импортируемых на рынок РФ, в том числе в составе готовой химической продукции. Единый перечень химических веществ опубликован на официальном портале ГИСП.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2020 года № 1407 «Об уполномоченных органах, ответственных за реализацию ТР ЕАСЭ 041/2017»
Сервис по инвентаризации химических веществ в ГИСП (инструкция)
Единый перечень химических веществ (публичный) по итогам инвентаризации
Форум «Стратегический подход к международному регулированию химических веществ» (СМПРХВ, SAICM) был создан в 2006 году в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) решением первой Международной конференции по регулированию химических веществ (ICCM1), организованной при поддержке Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).
На сегодня в деятельности форума СМПРХВ участвует 177 государств и более 90 неправительственных организаций.
СПМРХВ является ключевой инициативой международного сообщества, направленной на достижение устойчивого развития, защиту здоровья человека и окружающей среды посредством разработки Глобальной политической стратегии ООН в сфере рационального регулирования обращения химических веществ на протяжении всего их жизненного цикла.
Первоочередной целью СПМРХВ, установленной на ICCM1, было к 2020 году добиться минимизации вреда здоровью человека и окружающей среде от использования и производства химических веществ (Цель-2020). По результатам четвертой сессии Международной конференции по регулированию химических веществ (ICCM4) было отмечено, что Цель-2020 не была достигнута. Среди причин не достижения цели особо выделены две: недостаток финансирования и пробелы в регулировании, т.е. отсутствие правовых основ, планов и программ реализации общепринятых международных норм и правил (таких как Рекомендаций ООН – СГС) на национальном уровне.
Учитывая недостаточность прогресса в отношении достижения Цели-2020, в настоящее время на площадке SAICM проводится работа по формированию целей в области рационального регулирования химических веществ на период после 2020 года.
Российская Федерация ежегодно, начиная с 2014 года, принимает участие в работе Международной конференции по регулированию химических веществ и межсессионных заседаниях SAICM, на которых в последнее время активно обсуждаются основные глобальные тренды развития промышленности и надлежащие практики регулирования химических веществ и продукции.
Официальный сайт форума СПМРХВ
Деятельность форума СПМРХВ на сегодняшний день
Представители более 100 стран, принимавших участие в первой Международной конференции по регулированию химических веществ (ICCM1), а также ряд международных и неправительственных организаций, занимающиеся вопросами регулирования химических веществ, здравоохранения и окружающей среды (такие как ЮНИТАР, ОЭСР, ЮНИДО, МОТ, ВОЗ и др.) одобрили и приняли следующие Программные документы СПМРХВ:
Дубайская декларация о международном регулировании химических веществ, включающая обязательства сторон и подтверждающую их приверженность СПМРХВ в целях устойчивого развития.
Общепрограммная стратегия, устанавливающая сферу охвата СПМРХВ, цели, задачи, принципы, механизмы и вопросы осуществления финансирования СПМРХВ, а также определяющую потребности для эффективной реализации форума.
Глобальный план действий, содержащий виды деятельности форума, предлагаемые к рассмотрению заинтересованными сторонами при осуществлении СПМРХВ. Данный документ является рабочим инструментом форума, открытым для дальнейшего развития текущих и будущих его потребностей. Матрица деятельности СМПМРХВ насчитывает 36 областей, в каждой из которых определены специфические виды деятельности с перечнем исполнителей, целями, сроками, индикаторами прогресса и аспектами выполнения (всего для осуществления СПМРХВ на данный момент предложено 273 вида деятельности).
Дубайская декларация
Общепрограммная стратегия СПМРХВ
Глобальный план действий СПМРХВ
Четвертое заседание Международной конференции по регулированию химических веществ (ICCM4) в резолюции IV/4 положила начало межсессионному процессу подготовки рекомендаций относительно Стратегического подхода и рационального регулирования химических веществ и отходов на период после 2020 года.
На площадке форума в период с октября 2020 по февраль 2021 г. была проведена серия онлайн заседаний виртуальных рабочих групп и технических брифингов с участием всех заинтересованных сторон для обсуждения дальнейшей деятельности СПМРХВ, включая:
- - задачи, индикаторы, контрольные точки реализации каждой из общих стратегических целей на период после 2020 года;
- - аспекты управления и механизмы реализации целей;
- - вопросы, вызывающие глобальную обеспокоенность;
- - финансовые аспекты.
Межсессионный процесс включает в себя три заседания:
Первое заседание в рамках межсессионного процесса по Стратегическому подходу и рациональному регулированию химических веществ и отходов после 2020 года, Бразилиа, Бразилия, 7-9 февраля 2017
Второе заседание в рамках межсессионного процесса по Стратегическому подходу и рациональному регулированию химических веществ и отходов после 2020 года, Стокгольм, Швеция, 13-15 марта 2018
Третье заседание в рамках межсессионного процесса по Стратегическому подходу и рациональному регулированию химических веществ и отходов после 2020 года, Бангкок, Таиланд, 1-4 октября 2019
Протокол первого заседания (англ. яз.)
Резюме сопредседателей (рус. яз.)
Протокол второго заседания (англ. яз.)
Протокол третьего заседания (англ. яз.)
Дополнительные меры для достижения мультисекторального участия (англ. яз.)
Работа по вопросам, вызывающим особую обеспокоенность (англ. яз.)
Иные механизмы для поддержки имплементации (англ. яз.)
Принципы и подходы (англ. яз.)
Анализ секретариата по возможностям оценки прогресса после 2020 (англ. яз.)
Предложение секретариата по оценке прогресса за 2017-2019 (англ. яз.)
Общепрограммная стратегия СПМРХВ гласит (параграф 23):
«Для поддержания комплексного подхода к управлению химическими веществами каждое правительство должно создать механизмы для реализации Стратегического подхода на межведомственной основе, с тем чтобы все соответствующие национальные ведомства, а также другие заинтересованные стороны были представлены. Для облегчения коммуникации на национальном и международном уровнях каждое правительство должно назначить Национального координатора по Стратегическому подходу, который будет эффективным каналом связи по вопросам Стратегического подхода, включая направление приглашений для участия в совещаниях и распространение информации. Национальный координатора координатор должен выступать в качестве представителя национальных межведомственных органов, если таковые существуют».
С этой целью в июле 2017 года была создана Межведомственная рабочая группа по вопросам участия Российской Федерации в осуществлении Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ МРГ.
В декабре 2017 года на первом установочном заседании МРГ Национальным координатором по СПМРХВ в России был назначен директор ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» Скобелев Дмитрий Олегович.
Основными задачами деятельности Национального координатора являются:
- обеспечение информационного обмена со всеми заинтересованными сторонами внутри страны, включая направление приглашений для участия в совещаниях и информирование о деятельности SAICM и мероприятиях, проводимых на международном уровне
- взаимодействие с Секретариатом SAICM и Международной конференцией по регулированию химических веществ (ICCM), включая представление Секретариату SAICM национальных докладов и других материалов о принимаемых мерах по обеспечению участия Российской Федерации в осуществлении Стратегического подхода
Общепрограммная стратегия СПМРХВ
Совместный приказ Минпромторга России и Минприроды России от 17.07.2017 № 2305/414 О создании Межведомственной рабочей группы по вопросам участия Российской Федерации в осуществлении Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ
Протокол первого заседания МРГ по вопросу участия РФ в деятельности СПМРХВ
Ключевым событием 2021 года должна была стать 5-я Международной конференции по регулированию химических веществ (ICCM5), в ходе которой участниками планировалось подтвердить приверженность идеям СПМРХВ на период после 2020 года и рассмотреть новые программные документы (Декларацию высокого уровня и Общепрограммную стратегию) с их последующим утверждением на Генеральной Ассамблее ООН. Очное заседание в рамках данного мероприятия в связи с ограничениями из-за пандемии COVID-19 предварительно перенесено на 2023 год.
В дополнение к межсессионному процессу СПМРХВ, проходящему в режиме онлайн, в целях поддержания высокого уровня политического внимания к проблемам, связанным с производством и использованием химических веществ, снижением их негативного эффекта на здоровье человека и окружающую среду, было принято решение организовать в июле 2021 г. «Берлинский форум по химическим веществам и устойчивому развитию: Амбиции и действия к 2030 году».
Программой мероприятия было запланировано две сессии:
Диалог на уровне министров (Министерский диалог) по ключевым темам:
- Здравоохранение и справедливость
- Повестка дня на период до 2030 года и рациональное регулирование химических веществ и отходов
- Экономика замкнутого цикла и устойчивая химия
Диалог с заинтересованными сторонами по вопросам:
- Регулирования химических веществ и отходов во всех секторах экономики
- Систем обмена информацией и управлением, включая повышение прозрачности, распространение информации, образование, наращивание потенциала и подходы к циркулярной экономике, а также варианты экологически чистой и устойчивой химии
- Управления и принятия решений, в том числе за счет более эффективного использования существующих институтов и экспертных знаний
В форуме приняли участие представители министерств более 50 стран мира и лидеры межправительственных организаций в области рационального регулирования химических веществ и отходов, а также участники со стороны промышленности, неправительственных организаций и научных кругов. Основные выводы и ключевые идеи, прозвучавшие в ходе двух диалогов Берлинского форма представлены в сводном отчете о мероприятии.
Программа Берлинского форума
Концептуальная записка к мероприятию
Сводный отчет
ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ - Берлинский форум по химическим веществам и устойчивому развитию: амбиции и действия к 2030 году
