Одной из 17 целей устойчивого развития ООН является «принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями» (ЦУР 13).
В связи с этим важной задачей является разработка мер и стратегий по снижению выбросов парниковых газов на национальном уровне. Одно из глобальных международных соглашений, направленных на решение этой проблемы, – Рамочная конвенция ООН по изменению климата, была принята на «Саммите Земли» в Рио-де-Жанейро в 1992 году и вступила в силу 21 марта 1994 года. Действие Рамочной конвенции условно можно разделить на три периода:
- Киотский протокол (с 2008 по 2012). Федеральным законом РФ от 04 ноября 2004 г. № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата»
- Дохинская поправка (с 2013 по 2020);
- Парижское соглашение (с 2021 по 2050). Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2019 г. № 1228 «О принятии Парижского соглашения»
Заявленная цель – не допустить превышения глобальной среднегодовой температуры на планете к 2100 году более чем на 2°С от доиндустриального уровня и сделать все возможное для удержания потепления в пределах 1,5°С.
В 1987-1988 гг. Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Всемирной метеорологической организацией (ВМО) была учреждена Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), цель которой - изучение с научной точки зрения влияния человека на климатические изменения, оценка рисков и выработка стратегий по смягчению их последствий. С самого момента создания этой организации Россия принимает активное участие в её работе.
В настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 02 августа 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» активно развивается создание подзаконной нормативно-правовой базы, регулирующей выбросы парниковых газов.
Европейский союз запланировал введение пограничного углеродного корректирующего механизма (CBAM), который может оказать значительное влияние на экспорт ряда российской промышленной продукции.
Для поддержки российской промышленности и минимизации потенциальных рисков Минпромторг России создал на базе ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» Аналитический центр устойчивого развития промышленности.
Целью работы центра является содействие в снижении рисков промышленности страны при переходе к низкоуглеродной экономике и гармонизация российских и международных подходов по углеродному регулированию в промышленном секторе.
Что такое CBAM?
Введение углеродного регулирования в ЕС.
Европейская комиссия 14 июля 2021 года представила план EU Green Deal, который предполагает сокращение вредных выбросов в атмосферу на 55% к 2030 году по сравнению с 1990 годом. Одной из климатических мер стал пограничный углеродный корректирующий механизм (Carbon border adjustment mechanism, CBAM). Его суть заключается в том, что с импортных товаров, превышающих установленные Еврокомиссией эталонные значения углеродоемкости (бенчмарки), будет взиматься плата при ввозе в Евросоюз. В список таких товаров вошли алюминий, железо, сталь, удобрения, цемент и электроэнергия. Плата на ввоз таких товаров будут вводиться с 2026 года (с 2023 по 2026 г. – переходный период) и размер платы будет рассчитываться в зависимости от уровня углеродоемкости конкретной продукции.
В связи с планами Евросоюза по введению пограничного углеродного корректирующего механизма (ПКУМ, англ.: CBAM), который может оказать значительное влияние на экспорт ряда российской промышленной продукции, актуальным вопросом становится осуществление поддержки экспорта российской промышленности продукции, обеспечения доступа отечественных предприятий промышленности на зарубежные рынки товаров и услуг, защиты интересов Российской Федерации промышленности в части минимизации негативных последствий углеродного регулирования, введенного в странах Европейского союза и снижения потенциальных рисков для российской промышленности от механизма пограничных углеродных корректировок, планируемых к введению в странах Европейского союза.
Деятельность Аналитического центра устойчивого развития промышленности направлена на:
- Аналитическую и научно-методическую работу в области промышленных выбросов парниковых газов.
- Создание нормативно-правовой и нормативно-методической баз для регулирования вопросов ограничения выбросов и адаптации отечественной промышленности к изменениям климата.
- Создание информационных сервисов: учет климатических проектов, отраслевые калькуляторы выбросов парниковых газов, бенчмаркинг по отраслевым выбросам парниковых газов и других.
- Оценка пилотных климатических проектов для снижения рисков ограничений, связанных с реализацией Парижского соглашения.
- Мониторинг разработки и реализации отраслевых планов адаптации к изменениям климата отраслей промышленности, курируемых Минпромторгом России.
- Международное признание национальных методических подходов в области учета парниковых газов.
- Взаимодействие с зарубежными и международными организациями и научно-исследовательскими институтами по тематике развития национальных систем регулирования выбросов парниковых газов, низкоуглеродного развития, энергоперехода и т.д.
Аналитический центр устойчивого развития выполняет работу в рамках федерального проекта «Промышленный экспорт» национального проекта «Международная кооперация и экспорт», в рамках которого будет осуществляться поддержка экспортеров в части учета результатов, выполненных ими пилотных климатических проектов. Согласно Федеральному закону № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» - под климатическим проектом понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих сокращение (предотвращение) выбросов парниковых газов или увеличение их поглощения.
В рамках данного направления, в частности, осуществляется анализ и перевод международных методик по расчету выбросов и поглощений парниковых газов, проводится анализ и оценка результатов пилотных климатических проектов. Будет создан информационный сервис для расчетов выбросов парниковых газов и учета результатов климатических проектов.
В соответствии с национальным планом мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 3183-р, федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию мероприятий национального плана, необходимо утвердить отраслевые планы адаптации к изменениям климата. Приказом Минэкономразвития России от 13 мая 2021 г. № 267 были утверждены методические рекомендации и показатели по вопросам адаптации к изменениям климата. Аналитический центр устойчивого развития промышленности осуществляет методическую поддержку Минпромторга России по разработке и утверждению отраслевых планов адаптации к изменениям климата в отраслях промышленного комплекса, технического регулирования, внешней и внутренней торговли.