Вопросы и ответы

Главная > Вопросы и ответы

Какую деятельность ФГАУ "НИИ "ЦЭПП" ведет в процессе выдачи КЭР?

С 2019 года в Российской Федерации начался второй этап процесса перехода государственного регулирования на технологическое нормирование, основанное на принципах наилучших доступных технологий.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду, отнесенных к I категории, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за получением комплексного экологического разрешения (далее – КЭР).

В процессе подготовки заявки на получение КЭР заявителю необходимо обосновать выполнение им требований наилучших доступных технологий с использованием утвержденных информационно-технических справочников по НДТ.

ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» является организацией, уполномоченной Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий Бюро наилучших доступных технологий.

С целью сохранения и развития идеологии НДТ ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» осуществляет информационное, методическое и консультационное сопровождение процесса оценки выполнения требований наилучших доступных технологий и подготовки обоснования заявок предприятий на получение КЭР.

Указанное сопровождение организуется по запросам заинтересованных лиц в форме рабочих встреч и семинаров на площадке Бюро НДТ.

Тесное взаимодействие с заявителями позволит на практике выявить и решить сложные вопросы подготовки к получению КЭР и выработать предложения по совершенствованию действующего законодательства и устранению проблемных ситуаций.

Кто выдает КЭР?

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 № 143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва» комплексное экологическое разрешение выдает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

Срок действия КЭР?

Комплексное экологическое разрешение выдается сроком на семь лет и продлевается на тот же срок при совокупности условий:

  • Соблюдения установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления;
  • Отсутствия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду;
  • Своевременного представления отчетности о выполнении программы производственного экологического контроля, уведомлений об авариях, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду;
  • Выполнения программы повышения экологической эффективности в установленные сроки (при ее наличии).

Для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, численность работников на которых составляет не менее чем 25 процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта (градообразующих организаций) или превышает пять тысяч человек, а также для объектов, хозяйственная и (или) иная деятельность на которых осуществляется федеральными государственными унитарными предприятиями или открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (товаров), выполнение работ, оказание услуг и имеют стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать четырнадцать лет и не подлежит продлению.

Срок действия КЭР на Байкальской природной территории?

В соответствии с положениями Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» предельно допустимый объем сбросов и выбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления, опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, устанавливается с учетом результатов научных исследований в соответствии с законодательством Российской Федерации и ежегодно подлежит обязательному пересмотру в целях его уменьшения с учетом состояния окружающей среды Байкальской территории.

Что является объектом технологического нормирования?

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п. 2 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ).

Комплексное экологическое разрешение выдается на объект, поставленный юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствующем порядке (ст. 69.2 7-ФЗ) на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Каков перечень документов в составе материалов обоснования КЭР?

Обоснованием КЭР могут служить материалы ОВОС (в том числе, результаты общественного обсуждения), материалы, включаемые в заявку, и любые приложения, которые объект негативного воздействия сочтет целесообразным сформировать.

Необходимо ли получение санитарно-эпидемиологического заключения до подачи заявки на КЭР?

Да. В случае приема заявки на получение разрешения к рассмотрению территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования запрашивает у территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в порядке межведомственного информационного взаимодействия копии документов, подтверждающих соответствие информации, включаемой в состав заявки на получение разрешения в соответствии с абзацем девятым части 3 статьи 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», санитарно-эпидемиологическим требованиям в случаях, установленных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Что следует указывать в качестве производимой продукции, используемого сырья?

Например, продукцией является товарная нефть и товарный газ. Объекты негативного воздействия – 4 куста скважин добычи сырой нефти. Что указывать в качестве производимой продукции на кусте скважин?

При указании наименования производимой продукции и использования сырья важно учитывать, какие стадии входят в описываемый технологический процесс. При описании технологического процесса рекомендуется привести простую блок-схему, демонстрирующую его стадии.

Так, поскольку в приведенном примере указано, что производимой продукцией являются товарная нефть и товарный газ (то есть нефть и газ, подготовленные к поставке потребителю в соответствии с требованиями действующих нормативных и технических документов, принятых в установленном порядке), полагаем, что в технологический процесс включены стадии подготовки нефти и газа. В таком случае в качестве сырья необходимо указывать сырую нефть/природный газ, в качестве продукции – товарную нефть/товарный газ соответственно.

В случае же, если в технологический процесс на объекте не включены стадии подготовки нефти и газа, и сырьем, и продукцией будут являться сырая нефть и природный газ соответственно (допустимо при описании продукции уточнить, например: готовая к транспортировке/готовая к передаче на центральный пункт сбора/др.).

Отсутствует нормативная правовая база для нормирования, физических воздействий. Допустимо ли оставлятьсоответствующий раздел незаполненным?

По всей вероятности, так как нет ни международного, ни российского опыта установления именно технологических показатели физических воздействий, целесообразно в описательной форме привести качественные и количественные (при наличии) сведения о физических воздействиях, которые отражены в действующей разрешительной документации предприятия. Также целесообразно привести информацию о решениях, направленных на минимизацию таких воздействий и обеспечение соответствия требованиям законодательства.

Каким нормативным правовым актом необходиморуководствоваться при определении понятий «инцидент, повлекший НВОС» и «авария», повлекшая НВОС?

При определении понятий «инцидент» и «авария», повлекшие НВОС, предлагается руководствоваться положениями федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г.

Что делать в случае невозможности соблюдения нормативовдопустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов?

В соответствии со статьей 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ).

Каков размер государственной пошлины за выдачу КЭР?

В соответствии с п. 118.2 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) государственная пошлина за выдачу, продление, переоформление, пересмотр комплексного экологического разрешения, а также за внесение в него изменений уплачивается в размере 9 500 рублей.

Каковы санкции за неполучение КЭР?

В соответствии со статьей 8.47 КоАП РФ осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если получение такого разрешения является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При этом лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.

В каких случаях осуществляется пересмотр КЭР?

Если на объекте в период действия разрешения были изменены технологические процессы основных производств, заменено оборудование и это повлекло за собой изменения установленных объемах или массы выбросов загрязняющих веществ, то разрешение подлежит пересмотру территориальным органом Росприроднадзора. Увеличение объемов и (или) масс выбросов загрязняющих веществ не более чем на 70 процентов разрешение пересматривается частично, а если на 70 процентов и более, то разрешение пересматривается полностью. Алгоритм действий на пересмотр аналогичен тому который устанавливается правилами получения разрешения. При частичном пересмотре выдается приложение, которое является неотъемлемой частью КЭР, а при полном пересмотре выдается новое разрешение.

Что включает в себя заявка на получение КЭР?

В соответствии с п.3 ст. 31.1. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать следующую информацию:

  • наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;
  • код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
  • вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);
  • информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;
  • сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;
  • информация о реализации программы повышения экологической эффективности (при ее наличии);
  • расчеты технологических нормативов;
  • расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ;
  • обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
  • проект программы производственного экологического контроля;
  • информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с законодательством об экологической экспертизе;
  • иная информация, которую заявитель считает необходимым представить.

Какими документами регламентируется процесс выдачи/получения комплексных экологических разрешений (КЭР)?

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 № 143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва» (вместе с «Правилами выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва»);

Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;

Приказ Минприроды России от 18.04.2018 № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.06.2018 № 51494);

Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий» (вместе с «Положением о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды»)

Приказы Минприроды «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства…» по различным областям применения НДТ;

Подготовка материалов заявки:

Приказ Минприроды России от 11.10.2018 N 510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2018 № 52927);

Приказ Минприроды России от 17.12.2018 № 666 «Об утверждении правил разработки программы повышения экологической эффективности» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.07.2019 № 55317);

Приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2018 № 50598);

Постановление Правительства РФ от 13.03.2019 № 262 «Об утверждении Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ».

ОВОС:

Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.07.2000 № 2302);

ГЭЭ:

Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

Деятельность Роспотребнадзора:

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (вместе с «Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок», «Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений», «Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации») (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2007 № 9866) Приказ Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2012 № 25239)

Деятельность Межведомственной комиссии:

Постановление Правительства РФ от 21.09.2015 № 999 «О межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности» (вместе с «Положением о межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности»).

Куда подавать заявку на одобрение ППЭЭ?

Подача заявки на одобрение ППЭЭ, а также обмен документами и информацией в рамках деятельности Комиссии по рассмотрению и одобрению проектов программ осуществляется с использованием государственной информационной системы промышленности (ГИСП).

Что включает в себя ППЭЭ?

Программа повышения экологической эффективности включает в себя перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

В программу повышения экологической эффективности включаются также следующие мероприятия:

  • 1) внедрение наилучших доступных технологий;
  • 2) проектирование, строительство, реконструкция:

    • систем оборотного и бессточного водоснабжения;
    • централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;
    • сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;
  • 3) установка:

    • оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;
    • оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;
    • автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;
    • автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;
    • автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

В программу повышения экологической эффективности не включаются мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения.

Каков срок реализации ППЭЭ?

Срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать семь лет и не подлежит продлению, за исключением следующих случаев: для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, численность работников на которых составляет не менее чем 25 процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта (градообразующих организаций) или превышает пять тысяч человек, а также для объектов, хозяйственная и (или) иная деятельность на которых осуществляется федеральными государственными унитарными предприятиями или открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (товаров), выполнение работ, оказание услуг и имеют стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать четырнадцать лет и не подлежит продлению.

Что такое программа повышения экологической эффективности (далее - ППЭЭ)?

ППЭЭ — это документ, разрабатываемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов.

На какие объекты разрабатываются ППЭЭ?

Программа разрабатывается на объект I категории.

В каких случаях разрабатывается ППЭЭ?

Программа разрабатывается в случае невозможности соблюдения технологических нормативов, а также нормативов допустимых выбросов и (или) нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, на период поэтапного достижения указанных нормативов юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.

Нормами каких нормативных правовых актов руководствоваться при разработке ППЭЭ?

  • Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020);
  • Постановление Правительства РФ от 21.09.2015 N 999 (ред. от 18.09.2019) «О межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности» (вместе с «Положением о межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности»);
  • Приказ Минприроды России от 17.12.2018 N 666 «Об утверждении правил разработки программы повышения экологической эффективности» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.07.2019 N 55317).

В каких случаях программа повышения экологической эффективности не разрабатывается?

ППЭЭ не разрабатывается в ходе подготовки заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории и планируемых к вводу в эксплуатацию.

На какой срок разрабатывается программа повышения экологической эффективности?

Программа разрабатывается на срок до семи лет, а для объектов, численность работников на которых составляет не менее чем 25 процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта или превышает пять тысяч человек, а также для объектов, хозяйственная и (или) иная деятельность на которых осуществляется федеральными государственными унитарными предприятиями или открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (товаров), выполнение работ, оказание услуг и имеют стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства — на срок до четырнадцати лет.

Какие мероприятия включает в себя ППЭЭ?

  • 1) Мероприятия по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
  • 2) Мероприятия по внедрению наилучших доступных технологий.
  • 3) Мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции:

    • систем оборотного и бессточного водоснабжения;
    • централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;
    • сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух.
  • 4) Мероприятия по установке:

    • оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;
    • оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;
    • автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;
    • автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;
    • автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

Какие мероприятия не включаются в ППЭЭ?

Не подлежат включению в программу повышения экологической эффективности мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения.

Что должна содержать в себя программа повышения экологической эффективности?

  • а) Наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте.
  • б) Наименование объекта.
  • в) Категорию и код объекта.
  • г) Перечень мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, с указанием для каждого мероприятия:

    • Производства (цех, участок), технологического процесса, устройства, оборудования или их совокупности (установки), а также номеров источников выбросов, сведений о местонахождении источников (выпусков) сточных вод, в отношении которых планируется реализация мероприятия; перечней загрязняющих веществ, по которым не достигаются технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности) с указанием фактических и требуемых значений;
    • сроков начала и завершения выполнения мероприятия, каждого из этапов данного мероприятия.
  • д) Показатели и график поэтапного снижения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, содержащий наименование каждого загрязняющего вещества, на снижение выбросов, сбросов которых направлено мероприятие, фактических показателей объема или массы выбросов, сбросов каждого загрязняющего вещества до начала мероприятия и планируемых показателей объема или массы выбросов, сбросов после завершения каждого этапа мероприятия и мероприятия в целом.
  • е) Сведения об эффективности мероприятий с указанием количественных характеристик снижения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ.
  • ж) Объем и источники финансирования Программы в целом и по отдельным мероприятиям.
  • з) Перечень должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий.
  • и) Сроки представления ежегодного отчета о выполнении Программы в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Какие обосновывающие материалы должна содержать ППЭЭ?

  • а) сведения о производствах, цехах, производственных площадках, в отношении которых предусмотрена реализация мероприятий с указанием видов и объемов выпускаемой продукции, об основных технологических процессах и оборудовании, о применяющихся наилучших доступных технологиях (при наличии);
  • б) информацию о результатах сопоставления, проведенного описания задач, которые необходимо достичь посредством реализации Программы;
  • в) обоснование выбора мероприятий;
  • г) обоснование сроков реализации мероприятий, этапов каждого мероприятия;
  • д) иные сведения и документы, которые природопользователь считает необходимым представить в качестве обосновывающих материалов к Программе.

Кем утверждается ППЭЭ?

Юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, для которого была разработана ППЭЭ.

Кем утверждается ППЭЭ?

Юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, для которого была разработана ППЭЭ.

Кем рассматривается и одобряется ППЭЭ?

Межведомственная комиссия по рассмотрению программ повышения экологической эффективности является коллегиальным органом, реализующие рассмотрение и одобрение проектов ППЭЭ до их утверждения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Каков срок рассмотрения и одобрения ППЭЭ?

Срок рассмотрения проекта ППЭЭ не может превышать два месяца и может быть продлен по обращению заявителя, но не более чем на два месяца.

Размещается ли проект ППЭЭ в открытом доступе?

Да, размещается на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В какой форме проводится рассмотрение ППЭЭ?

Заседания Комиссии проводятся по решению председателя Комиссии в очной или заочной форме по мере необходимости.

В очной форме – в случае:

  • а) принятия решения об отказе в одобрении проекта ППЭЭ по результатам двух заочных голосований;
  • б) по решению председателя МВК при обращении членов МВК

Когда решение по одобрению ППЭЭ считается принятым?

Решение в отношении проекта программы считается принятым, если за него проголосовало простое большинство членов Комиссии, при равенстве голосов правом решающего голоса обладает председатель Комиссии.

Каким документом оформляется решение комиссии?

Решение в отношении проекта программы оформляется протоколом голосования Комиссии, который подписывается председателем Комиссии либо лицом, его замещающим, и ответственным секретарем Комиссии в течение 5 рабочих дней.

Какой документ получает заявитель по итогам рассмотрения и одобрения проекта ППЭЭ МВК ?

Юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, направившему ППЭЭ на рассмотрение и одобрение, направляется уведомление о результатах рассмотрения ППЭЭ на заседании МВК (об одобрении или об отказе в одобрении ППЭЭ).

Существует ли ответственность за сокрытие или искажение информации об экологическом состоянии?

Да, ответственность есть и предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Что такое «Энциклопедия технологий» и альманах «Зелёные проекты»? Они имеют юридическую силу?

Это два отдельных научно-исследовательских проекта российского Бюро НДТ. «Энциклопедия технологий» создаёт научно-методическое обоснование установления и уточнения технологических показателей НДТ, помогает найти ответ на вопрос: «Где и как установить границу между современными и устаревшими технологиями?». Ежегодный альманах «Зелёные проекты» — это коллекция практических примеров модернизации, прошедших научную оценку и экспертный анализ. Они призваны вдохновлять и служить наглядным примером финансовых, системных, экологических и социальных выгод от перехода предприятий на работу по принципам НДТ. Юридической силы данные издания не имеют и служат в качестве справочно-информационных материалов.

Что такое НДТ?

Наилучшие доступные технологии — это комплекс технических, технологических, административно-управленческих и контрольно-измерительных решений, направленных на снижение уровня загрязнения окружающей среды (в том числе парниковыми газами) и повышение ресурсной и энергетической эффективности предприятия. Отличительными особенностями этих решений являются их доступность, внедряемость и доказанная эффективность при применении. Узнать относится ли конкретная технология или решение к НДТ или нет — можно сверившись с информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) по соответствующей отрасли промышленности.

Если подняться на уровень или два выше, до масштабов индустриальных сфер или всей страны, то НДТ — это необходимый элемент перехода к экономике замкнутого цикла, где производственные отходы одних предприятий становятся ценным ресурсом для других. Это делает предприятия «безотходными», повышает их экологическую и экономическую эффективность, экономит ресурсы планеты и приносит иные выгоды за счёт синергетического эффекта.

Зачем предприятиям внедрять НДТ, если и так всё работает?

Для этого есть несколько причин. Во-первых, если ваше предприятие отнесено к объектам первой категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), то согласно Федеральному закону РФ № 219 от 21.07.2014 г., — ваше предприятие обязано до 01.01.2025 г. получить комплексное экологическое разрешение (КЭР). Если ваше предприятие есть в «Перечне 300», утвержденный приказом Минприроды России № 154 от 18.04.2018, вам необходимо подать заявку на получение КЭР до 31 декабря 2022 г.. Отсутствие КЭР после обозначенного срока приведёт к штрафам, повышенным коэффициентам платы за негативное воздействие и принудительной остановке деятельности предприятия. Соответствие предприятия требованиям индустриальных ИТС НДТ— это одно из обязательных условий для получения КЭР, что делает внедрение наилучших доступных технологий необходимым для всех предприятий, относящихся к первой категории негативного воздействия на окружающую среду.

Во-вторых, даже если ваше предприятие не относится к I категории НВОС, то уже доказанным практикой фактом является то, что внедрение НДТ способствует увеличению выручки предприятия за счет оптимизации операционной деятельности и снижению производственных потерь. Реальные примеры и подтверждения вы сможете найти в нашем альманахе «Зелёные кейсы». К тому же использование НДТ и «зелёных» технологий позволяет улучшить общественный имидж вашего предприятия, выстроить маркетинговую стратегию, основанную на востребованной тематике защиты природы, и предоставить СМИ позитивные информационные поводы в отношении вашей продукции. НДТ — это выгодно.

В-третьих, если вы экспортируете или планируете экспортировать вашу продукцию в Европу, то вам необходимо помнить о вводимом ею механизме трансграничного углеродного регулирования (налога), на первых порах коснущегося цемента, стали, алюминия, железа, удобрений и электроэнергии. Производителям данных видов продукции придется уведомлять Евросоюз о выбросах СО2, связанных с процессом создания данных товаров, и в случае превышения установленных ЕС норм — оплачивать углеродные сборы. Своевременное внедрение НДТ поможет сократить или свести к нулю эту пошлину. А производителям других видов товаров и тем, кто работает с иными регионами экспорта стоит помнить о том, что большинство стран мира подписало Парижское соглашение и «борьба с загрязнителями», подобная вводимому ЕС механизму, может скоро появиться в других странах и регионах и коснуться широкого спектра продукции. В связи с чем лучше заранее встать на путь модернизации и декарбонизации, чем отдать рынок более экоориентированным конкурентам.

Хорошо, мы решили внедрять НДТ, государство это как-то поощряет?

Переход на принципы НДТ позволяет предприятиям претендовать на следующие меры господдержки и налоговые льготы:

  • льготы по плате за негативное воздействие на окружающую среду – после внедрения НДТ на объекте НВОС I категории к ставкам платы применяется коэффициент 0;
  • зачёт затрат на внедрение НДТ и осуществление иных мер по снижению воздействия на окружающую среду в счёт платы за НВОС;
  • возможность получения инвестиционного налогового кредита;
  • возможность получения инвестиционного налогового кредита;
  • применение повышенного коэффициента амортизации в размере 2 к оборудованию, эксплуатируемому при внедрении НДТ;
  • компенсация 60-90% затрат по выплатам купонного дохода облигаций, выпущенных в рамках инвестиционных проектов по внедрению НДТ, или по выплатам процентов по кредиту, взятому на реализацию инвестиционного проекта по внедрению НДТ.

Какова цель внедрения НДТ в России?

Наилучшие доступные технологии (НДТ) представляют собой совокупность технологических, технических и управленческих решений, позволяющих добиться высокой ресурсной эффективности производства и минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Внедрение НДТ в России направлено не только на сокращение воздействия на окружающую среду промышленных предприятий за счет уточнения (ужесточения) нормирования выбросов и сбросов загрязняющих веществ, но и преследует следующие цели:

  • модернизация существующих производств;
  • строительство производственных мощностей, отвечающих мировым показателям энергетической и ресурсной эффективности;
  • появление новых высокопроизводительных мест;
  • улучшение экологической ситуации в промышленно развитых центрах России;
  • создание современного отечественного оборудования;
  • снижение выбросов парниковых газов;
  • повышение конкурентоспособности российской экономики.

Что такое Области применения НДТ?

Области применения НДТ – виды хозяйственной и другой деятельности, которые оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду, и технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, применяемые при проведении такой деятельности.

Перечень областей применения НДТ определён по результатам анализа деятельности предприятий по абсолютным и удельным показателям объёмов сбросов, выбросов загрязняющих веществ, образования и размещения отходов.

Перечень областей применения утвержден распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2014 года № 2674-р (в редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 29.08.2015 № 1678-р, от 30.12.2015 № 2765-р, от 07.07.2016 № 1444-р, от 24.05.2018 № 968-р, от 01.11.2021 № 3113-р).

В чем состоят Принципы НДТ?

В целом, технология может рассматриваться как НДТ, если она базируется на большой части из следующих принципах:

  • применение малоотходных процессов;
  • характер и масштаб негативного воздействия на окружающую среду и возможность снижения эмиссий, связанных с процессом;
  • использование в технологических процессах веществ, в наименьшей степени опасных для человека и окружающей среды, и отказ от особо опасных веществ;
  • рациональное потребление сырья, материалов и воды;
  • обеспечение высокой энергоэффективности;
  • возможность регенерации и повторного использования веществ, использующихся в технологических процессах;
  • свидетельства предыдущего успешного применения в промышленных масштабах сопоставимых процессов, установок, методов управления;
  • сроки ввода в эксплуатацию для новых и существующих установок;
  • экономическая приемлемость для отрасли.

Что такое Бенчмаркинг?

За термином «бенчмаркинг» скрывается процесс сопоставления стратегий, процессов, продукции организации и/или других объектов с объектами той же природы, при тех же обстоятельствах и аналогичными способами.

Когда эксперты говорят о бенчмаркинге отрасли, они чаще всего имеют в виду процедуру сбора, анализа и обработки информации об экологической или ресурсной результативности отрасли путем сопоставления показателей отдельных предприятий, составляющих такую отрасль или сектор.

Процедуру бенчмаркинга отраслей на примере установления технологических показателей НДТ можно разделить на несколько этапов:

  • Планирование: какой показатель и какого объекта анализируется? За какой временной период?
  • Сбор данных: анкетирование, экспертные совещания, маркетинговые исследования, статистические данные.
  • Анализ данных: проведение ранжирования данных от наименьшего значения к наибольшему, определение значений, характерных для наибольшей группы объектов.
  • Внедрение результатов бенчмаркинга: установление технологических показателей для видов деятельности в рамках конкретных областей применения НДТ.

Технологические показатели НДТ ни хорошие, ни плохие; они обоснованы и установлены на уровне, стимулирующем промышленность к модернизации, к технологическому обновлению.

Для чего нужны технологические показатели?

Согласно ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» технологические показатели - показатели концентрации загрязняющих веществ, объема и (или) массы выбросов, сбросов, загрязняющих веществ, образования отходов производства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги.

В реальности технологические показатели представляют собой:

  • концентрации загрязняющих веществ в выбросах (мг/куб.м) или сбросах (мг/куб.дм);
  • удельные выбросы загрязняющих веществ (прежде всего, в выбросах) в кг/т продукции (иногда – сырья);
  • удельное потребление энергии (ГДж/т продукции).

Технологические показатели НДТ - это границы диапазонов, внутри которых хозяйственная деятельность объекта негативного воздействия на окружающую среду считается соответствующей НДТ.

С природоохранной точки зрения технологические показатели используются для расчета технологических нормативов, необходимых для получения КЭР.

Какие самые частые заблуждения на тему НДТ?

  • 1. НДТ и инновационные технологии НЕ синонимы, инновационная технология станет НДТ только после того, как докажет свою экономическую и экологическую эффективность на двух и более предприятиях.
  • 2. Технологические показатели НДТ НЕ приведут к закрытию или коллапсу отрасли; все решения, включенные в ИТС НДТ и экономически эффективны, и используются российскими предприятиями.
  • 3. ИТС НЕ инструменты маркетинга, рекламные каталоги или средства коммерциализации технологий, поэтому попытки включения технологии А в ИТС Б заведомо бесперспективны.
  • 4. Бюро НДТ НЕ устанавливает технологические показатели НДТ, это ответственность технических рабочих групп, в состав которых входят представители науки, экспертного сообщества, промышленности и регуляторов.
  • 5. НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО внедрение всех НДТ из конкретного ИТС, достаточно обеспечить соответствие технологическим показателям НДТ.

Зачем нужны информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям?

Информационно-технический справочник (ИТС) – документ национальной системы стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные, в котором систематизированы результаты бенчмаркинга областей применения НДТ.

ИТС – это как источник информации для установления технологических показателей экологической и ресурсной эффективности и расчета на их основании технологических нормативов НДТ для конкретного предприятия в случае отраслевого, «вертикального» ИТС, так и источник сведений о решениях, применимых в различных отраслях при проектировании нового предприятия или при анализе перспектив модернизации существующей производственной площадки для соответствия требованиям НДТ, если мы говорим о межотраслевом ИТС.

Зачем актуализируют ИТС НДТ?

Научно-технический прогресс не стоит на месте, в массовое промышленное производство в России внедряются новые технические и технологические решения (например, в России с начала 90-х годов произошел переход производителей листового стекла от метода Фурко к флоат процессу), меняются и внешние факторы: вводятся новые законодательные акты и инициативы (например, Механизм пограничного углеродного регулирования Европейского союза).

Разумеется, что такие изменения должны фиксироваться и в информационно-технических справочниках по НДТ; именно поэтому законодательство России и предусмотрена их актуализация не реже 1 раза в 7 лет.

Как учитываются при установлении технологических показателей НДТ результаты расчётов рассеивания загрязняющих веществ в воздухе?

Технологические показатели наилучших доступных технологий не зависят и не могут зависеть от результатов расчётов рассеивания. Логика проста: десятки и сотни объектов применяют технологию производства, характеризующуюся объективными параметрами ресурсопотребления и образования эмиссий. В результате сравнительного анализа достигнутых различными предприятиями показателей и с учётом необходимости модернизации промышленности устанавливаются общие, стимулирующие к развитию, но технически и экономически достижимые технологические показатели НДТ. Для страны или даже для десятков стран (как в Европейском союзе).

Расчёты отражают частные особенности: характеристики источников выброса (высота трубы, её диаметр, скорость отходящих газов, поток загрязняющих веществ) и условий рассеивания (температура, скорость ветра, подъём факела и пр.). Если в результате проведения расчётов оказывается, что в приземном слое воздуха с учётом фонового загрязнения (например, в городе с напряжённой экологической ситуацией) формируются недопустимо высокие концентрации загрязняющих веществ, органы исполнительной власти принимают решение о необходимости выполнения дополнительных, более жёстких требований, чем установленные НДТ и реализации дополнительных мероприятий. Это международная практика. Например, в Директиве ЕС "О промышленных эмиссиях" сказано, что такие решения принимаются на уровне страны или на местном уровне, и в Германии, Франции, Чехии эта практика широко распространена.

Что такое «промышленно-экологическая система»?

Это система антропогенных объектов, взаимодействующих между собой и окружающей их средой таким образом, что потоки вещества и энергии в этой системе становятся подобны природным, а негативное воздействие минимизируется.

Можно ли измерить благополучие общества с помощью ВВП?

Нет. Показатель ВВП ставит на первое место финансовый результат, но совершенно не учитывает истощения природных ресурсов и необратимости ряда социально-экономических и природных процессов. Опираясь в оценках результата функционирования государства только на ВВП, мы подменяем цели, которых хотим достичь на самом деле, финансовыми показателями.

Что такое «устойчивое развитие»?

Это такой тип развития, при котором не происходит разрушения ресурсной базы, а «во главу угла» ставится ресурсная эффективность.

Что такое «декаплинг» (decoupling)?

Это «разрыв» между направленностью тенденций экономического роста и нагрузки на окружающую среду, выражающийся в повышении эффективности функционирования экономики в целом.

Что такое «экологическая ёмкость территории» и почему она важна?

Это предел поглотительной способности локальной экосистемы, превышение которого (в результате антропогенного воздействия) вызовет кризисное состояние, общую деградацию, сокращение видового разнообразия и снижение сложности природных структур до примитивного уровня. На территориях, подходящих к пределу своей экологической ёмкости, вводятся дополнительные ограничения на функционирование промышленных предприятий: сокращение объёмов производства, перепрофилирование или даже полная остановка, несмотря на то, что при этом предприятие может полностью соответствовать принципам и нормам НДТ.

Сколько уровней в российской экологической промышленной политике?

Два: микроэкономический и макроэкономический. Первый сосредоточен на повышении ресурсной, энергетической и экологической эффективности техпроцессов индивидуальных предприятий. Второй — на взаимодействии предприятий, создании промышленных кластеров и стратегическом планировании при размещении производств, при котором отходы и побочные продукты одних, становятся ценным и доступным сырьём для других (вовлечение вторичных ресурсов в экономический оборот).

Какие отрасли производства рассматриваются как перспективные для внедрения ресурсосберегающих технологий?

В первую очередь, это отрасли «экологического машиностроения»: производство оборудования для переработки отходов, газоочистки, водоочистки и водоподготовки. На данный момент ведется работа по определению понятия «экологическое машиностроение» и мер поддержки данного направления государством.

Как можно попасть в Альбом отечественных производителей оборудования отрасли переработки отходов производства и потребления?

Для этого нужно направить официальный запрос на адрес ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» (раздел «Контакты»). При следующей актуализации альбома мы учтем Ваши данные. В данный момент рассматривается возможность создания альбомов отечественных производителей оборудования для газоочистки, водоочистки и водоподготовки.

Каким образом осуществляется мониторинг развития отходоперерабатывающей отрасли?

На базе ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» ведется работа по созданию геопортала в котором будут отображаться места накопления крупнотоннажных отходов.

Данный портал должен стать эффективным инструментом визуализации пространственных объектов отходоперерабатывающей отрасли и доступа к необходимой информации о них в целях дальнейшего анализа ситуации. Для этого используются данные из достоверных источников в рамках сотрудничества с промышленными предприятиями.