Аналитический центр устойчивого развития

Одной из 17 целей устойчивого развития ООН является «принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями» (ЦУР 13).

В связи с этим важной задачей является разработка мер и стратегий по снижению выбросов парниковых газов на национальном уровне. Одно из глобальных международных соглашений, направленных на решение этой проблемы, – Рамочная конвенция ООН по изменению климата, была принята на «Саммите Земли» в Рио-де-Жанейро в 1992 году и вступила в силу 21 марта 1994 года. Действие Рамочной конвенции условно можно разделить на три периода:

Заявленная цель – не допустить превышения глобальной среднегодовой температуры на планете к 2100 году более чем на 2°С от доиндустриального уровня и сделать все возможное для удержания потепления в пределах 1,5°С.

В 1987-1988 гг. Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Всемирной метеорологической организацией (ВМО) была учреждена Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), цель которой - изучение с научной точки зрения влияния человека на климатические изменения, оценка рисков и выработка стратегий по смягчению их последствий. С самого момента создания этой организации Россия принимает активное участие в её работе.

В настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 02 августа 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» активно развивается создание подзаконной нормативно-правовой базы, регулирующей выбросы парниковых газов.

Европейский союз запланировал введение пограничного углеродного корректирующего механизма (CBAM), который может оказать значительное влияние на экспорт ряда российской промышленной продукции.

Для поддержки российской промышленности и минимизации потенциальных рисков Минпромторг России создал на базе ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» Аналитический центр устойчивого развития промышленности.

Целью работы центра является содействие в снижении рисков промышленности страны при переходе к низкоуглеродной экономике и гармонизация российских и международных подходов по углеродному регулированию в промышленном секторе.

Приказ Минпромторга России от 22 марта 2021 года №926 «Об аналитическом центре устойчивого развития промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации»

Что такое CBAM?

Введение углеродного регулирования в ЕС.

Европейская комиссия 14 июля 2021 года представила план EU Green Deal, который предполагает сокращение вредных выбросов в атмосферу на 55% к 2030 году по сравнению с 1990 годом. Одной из климатических мер стал пограничный углеродный корректирующий механизм (Carbon border adjustment mechanism, CBAM). Его суть заключается в том, что с импортных товаров, превышающих установленные Еврокомиссией эталонные значения углеродоемкости (бенчмарки), будет взиматься плата при ввозе в Евросоюз. В список таких товаров вошли алюминий, железо, сталь, удобрения, цемент и электроэнергия. Плата на ввоз таких товаров будут вводиться с 2026 года (с 2023 по 2026 г. – переходный период) и размер платы будет рассчитываться в зависимости от уровня углеродоемкости конкретной продукции.

В связи с планами Евросоюза по введению пограничного углеродного корректирующего механизма (ПКУМ, англ.: CBAM), который может оказать значительное влияние на экспорт ряда российской промышленной продукции, актуальным вопросом становится осуществление поддержки экспорта российской промышленности продукции, обеспечения доступа отечественных предприятий промышленности на зарубежные рынки товаров и услуг, защиты интересов Российской Федерации промышленности в части минимизации негативных последствий углеродного регулирования, введенного в странах Европейского союза и снижения потенциальных рисков для российской промышленности от механизма пограничных углеродных корректировок, планируемых к введению в странах Европейского союза.

Промышленный экспорт

Деятельность Аналитического центра устойчивого развития промышленности направлена на:

Аналитическую и научно-методическую работу в области промышленных выбросов парниковых газов.
Создание нормативно-правовой и нормативно-методической баз для регулирования вопросов ограничения выбросов и адаптации отечественной промышленности к изменениям климата.
Создание информационных сервисов: учет климатических проектов, отраслевые калькуляторы выбросов парниковых газов, бенчмаркинг по отраслевым выбросам парниковых газов и других.
Оценка пилотных климатических проектов для снижения рисков ограничений, связанных с реализацией Парижского соглашения.
Мониторинг разработки и реализации отраслевых планов адаптации к изменениям климата отраслей промышленности, курируемых Минпромторгом России.
Международное признание национальных методических подходов в области учета парниковых газов.
Взаимодействие с зарубежными и международными организациями и научно-исследовательскими институтами по тематике развития национальных систем регулирования выбросов парниковых газов, низкоуглеродного развития, энергоперехода и т.д.

Аналитический центр устойчивого развития выполняет работу в рамках федерального проекта «Промышленный экспорт» национального проекта «Международная кооперация и экспорт», в рамках которого будет осуществляться поддержка экспортеров в части учета результатов, выполненных ими пилотных климатических проектов. Согласно Федеральному закону № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» - под климатическим проектом понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих сокращение (предотвращение) выбросов парниковых газов или увеличение их поглощения.

В рамках данного направления, в частности, осуществляется анализ и перевод международных методик по расчету выбросов и поглощений парниковых газов, проводится анализ и оценка результатов пилотных климатических проектов. Будет создан информационный сервис для расчетов выбросов парниковых газов и учета результатов климатических проектов.

В соответствии с национальным планом мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 3183-р, федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию мероприятий национального плана, необходимо утвердить отраслевые планы адаптации к изменениям климата. Приказом Минэкономразвития России от 13 мая 2021 г. № 267 были утверждены методические рекомендации и показатели по вопросам адаптации к изменениям климата. Аналитический центр устойчивого развития промышленности осуществляет методическую поддержку Минпромторга России по разработке и утверждению отраслевых планов адаптации к изменениям климата в отраслях промышленного комплекса, технического регулирования, внешней и внутренней торговли.

Законодательство

Методическая база

Стандарты ИСО

ISO 14064-1:2018 «Газы парниковые. Часть 1. Требования и руководство по количественному определению и отчетности о выбросах и удалении парниковых газов на уровне организации»;
ISO 14064-2:2019 «Газы парниковые. Часть 2. Требования и руководство по количественной оценке, мониторингу и составлению отчетной документации на проекты сокращения выбросов парниковых газов или увеличения их удаления на уровне проекта»;
ISO 14064-3:2019 «Газы парниковые. Часть 3. Требования и руководство по валидации и верификации утверждений, касающихся парниковых газов»;
ISO 14067:2018 «Газы парниковые. Углеродный след продукции. Требования и руководящие указания по количественному определению».
GHG протоколы
Инвентаризация выбросов ПГ на предприятии
Учет климатических проектов
Учет энергетических выбросов ПГ для предприятий
Учет косвенных выбросов по всей цепочке от поставщиков до потребителей
Учет выбросов по всему Жизненном Циклу. (Углеродный след)

Бенчмаркинг – это сравнение «своего уровня» c эталонными показателями для определения, понимания и адаптации имеющихся практик с целью улучшения собственной работы. В сфере удельных выбросов парниковых газов методология бенчмаркинга наиболее детально разработана в Европейском союзе, где с 2003 года функционирует европейская система торговли выбросами (ЕС СТВ). России предстоит создать свою национальную систему бенчмаркинга.

Бенчмаркинг широко используется для:

Оценки конкурентных позиций по отдельным показателям за счет сопоставления с конкурентами.
Оценки потенциала повышения эффективности (сравнение с эталонами, т.е. лучшими практиками или стандартами).
Выявления слабых мест и возможностей для улучшения.
Регулирования, планирования и определения целевых заданий.

Для проведения бенчмаркинга требуется:

Наличие данных по эталонам и конкурентам.
Наличие данных для обеспечения сопоставимости по заданным критериям.
Наличие методики для обеспечения сопоставимости. Масштаб бенчмаркинга может варьироваться от внутрикорпоративного до глобального.

В целях минимизации негативных последствий для российских экспортеров промышленной продукции от введения на глобальном рынке углеродного регулирования - требуется представление интересов отечественной промышленности на международных площадках при разработке нормативного, правового, методического регулирования по ограничению выбросов парниковых газов. Также является необходимой гармонизация этих подходов с международными с целью «принятия» результатов российских расчетов за рубежом. При этом российское углеродное регулирование должно стать одним из основных драйверов модернизации производств и повышения их ресурсной эффективности.

Минимизации негативных последствий для российских экспортеров промышленной продукции от введения на глобальном рынке углеродного регулирования можно достичь при активном участии и взаимодействии представителей Российской Федерации на международных площадках при разработке нормативного, правового, методического регулирования по ограничению выбросов парниковых газов. Выстраивание национального углеродного регулирования требует гармонизации национальных подходов с международными, чтобы результаты российских расчетов выбросов ПГ и реализация климатических проектов признавались за рубежом. Вместе с тем российское углеродное регулирование должно обеспечить устойчивое и сбалансированное развитие экономики Российской Федерации и стать одним из основных драйверов модернизации производств и повышения их ресурсной эффективности. Для реализации этой стратегии Аналитический центр принимает участие в мероприятиях, организуемых рабочими органами РКИК ООН (в частности, в заседаниях Вспомогательных органов РКИК ООН), ОЭСР (в частности, в заседаниях Технической группы экспертов Международной программы действий по климату (IPAC)), в подготовке к предстоящей 26-й Конференции Сторон РКИК ООН, которая пройдет с 31 октября по 12 ноября 2021 г. в Глазго (Великобритания).

Также Аналитический центр устойчивого развития промышленности принимает участие в мероприятиях, организуемых Европейским круглым столом по изменению климата и устойчивому развитию (ERCST), ведущим аналитическим центром ЕС по вопросам регулирования выбросов парниковых газов по вопросам регулирования выбросов парниковых газов.

ГОСТ Р ИСО 14066-2013 Парниковые газы. Требования к компетентности групп по валидации и верификации парниковых газов
ГОСТ Р 56276-2014 Газы парниковые. Углеродный след продукции. Требования и руководящие указания по количественному определению и предоставлению информации
ГОСТ Р 56267-2014 Газы парниковые. Определение количества выбросов парниковых газов в организациях и отчетность. Руководство по применению стандарта ИСО 14064-1
ГОСТ Р ИСО 14064-1-2007 Газы парниковые. Часть 1. Требования и руководство по количественному определению и отчетности о выбросах и удалении парниковых газов на уровне организации
ГОСТ Р ИСО 14064-2-2007 Газы парниковые. Часть 2. Требования и руководство, по количественной оценке, мониторингу и составлению отчетной документации на проекты сокращения выбросов парниковых газов или увеличения их удаления на уровне проекта
ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007 Газы парниковые. Часть 3. Требования и руководство по валидации и верификации утверждений, касающихся парниковых газов
ГОСТ Р ИСО 14065-2014 Газы парниковые. Требования к органам по валидации и верификации парниковых газов для их применения при аккредитации или других формах признания
ГОСТ Р 54134-2010 Экологический менеджмент. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Выбросы парниковых газов
ГОСТ Р 56269-2014 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Примеры применения ИСО 14044 к ситуациям воздействия
ГОСТ Р 57262-2016 Экологический менеджмент. Расчет и декларирование энергопотребления и выбросов парниковых газов при предоставлении транспортных услуг

Аналитический центр устойчивого развития

Международные организации

Зарубежные экспертные площадки